乡村振兴 产业先行

发布时间:2018-11-28 09:36 信息来源:临武县统计局 责任编辑: 点击量:1

实施乡村振兴战略,是党的十九大作出的重大决策部署,是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务,是新时代“三农”工作的总抓手。实施乡村振兴战略,加快推进农业农村现代化,走中国特色社会主义乡村振兴道路,让农业成为有奔头的产业,让农民成为有吸引力的职业,让农村成为安居乐业的美丽家园,最终达到“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求。临武县近年来大力实施乡村振兴战略,大力开展“富裕乡村”行动,以产业建设为先导,农民增收渠道进一步拓宽,农村贫困人口不断减少。

一、临武县发展现状

乡村振兴,产业兴旺是重点。临武县按照“生态、绿色、安全”和“标准化、品牌化”的要求,深入推进农业供给侧结构性改革,大力发展特色种植基地和农副产品精深加工,构筑农业产业与“旅游+”“生态+”为一体的特色农业产业发展格局。

(一)突出特色产业。全力实施优势特色农业提质增效行动计划,促进特色种养业提档升级。临武县依托舜华鸭业、舜溪香芋等龙头企业,大力发展特色产业基地。初步统计,临武县种植香芋4万亩,种植临武柚1.5万亩,种植烟叶8000亩,建立2万亩临武香芋规范化种植示范园和5000亩良种繁育基地。打造大冲辣椒、香芋、乌梅、樱花、紫薇、柑橘、油茶等特色产业村。做大做强临武鸭、临武牛、特色水产、优质水果、香芋、大冲辣椒、茶油、茶叶、烟叶、中药材等10大特色产业,形成一个百亿元产业集群。加快推进现代农业示范区和特色农副产品加工园建设,重点推进农产品加工园区标准厂房、检验检测中心、临武鸭四期扩建工程、香芋仓储中心等项目建设,实施猕猴桃果酒、艾叶种植、柑橘等加工项目,整合临武黄牛产业。推行标准化生产,培育农产品品牌,目前临武县拥有保护地理标志农产品2个。

(二)发展休闲农业。临武县发展庄园经济已具备了一定的基础。双溪乡金盆农庄、贝溪山庄,每年种植香芋千亩以上,夏秋之际,香芋绿接蓝天,大有“十里芋海”之意境;还有南强官庄香塘鱼山庄,拥有渔场近百亩,以养殖具有悠久历史的贡鱼香塘鱼为主。这些山庄以不同的特色吸引了不少食客前往消费。通过把农业与休闲相融合,使普通的农产品演变为高附加值的旅游休闲商品,带动了农家蔬果、家禽、水产等农产品的就地配送销售,还带动了交通、商贸、旅游、餐饮等相关行业就业机会;同时增加了农民收入,在休闲农业企业的从业人员当中,农民就业占90%以上。同时全县全力培育“旅游+”新业态,打造一批宜居宜游的美丽乡村,实现“产-景-村”互动。重点打造龙归坪村、玉美村、南福村、桃源坪村、谷富塘村、石门村等示范村落。

据统计,2017年我县休闲庄园已发展到12家(年收入达50万元),农家乐53家,经营土地面积1.3万亩,带动农民就业597人,实现营业收入1.49亿元,年接待人数38.2万人次,同比增长17.0%。

(三)实施三产融合。发挥龙头企业带动作用,壮大农产品加工业,发展农业产业化经营,产中发展农产品加工业,产前带动农户建设原料基地,产后延伸发展物流和营销体系,推动产业链条延伸融合。舜华鸭业、小徐瓜瓜、沙田牛巴、林富茶油、东山云雾茶等一大批农产品加工企业催生而出,延伸了产业链条,提高了产品附加值,成为现代农业发展的动力源和新型工业发展的引擎机。舜华鸭业积极探索“种养+加工+自营专卖店”的产业模式,并在2009年成立的舜华湘品堂公司,舜华系列产品自营占比实现90%以上。通过自营专卖的方式,了解顾客需求,掌握市场动态,加工厂根据顾客需求研发、加工新产品,养殖版块根据加工厂需求养殖临武鸭,极大促进了一二三产业的深度融合。2016年,舜华鸭业瞄准餐饮市场,逐步摸索出了舜华鸭蛋面“种养+中央厨房+餐饮连锁”的产业模式,打造以临武鸭为主题的特色面馆,展现出良好的发展态势。舜华鸭业一二三产业融合发展,种养、加工、商贸三大实现无缝链接,形成以商哺工、以工哺农的可持续发展的产业生态系统。

据统计,2017年实现新增规模以上农产品加工企业4家、省级龙头企业1家、肉牛标准化示范基地3个、无公害农产品认证3个、绿色食品认证1个的目标。市级以上农业产业化龙头企业达到17家,其中国家级龙头企业1家,省级龙头企业4家。规模以上工业农产品加工产值达到24.01亿元,实现利润总额11962万元;其中,舜华鸭业公司年产值12.49亿余元,创造产业链就业岗位4万余人。

(四)推进要素融合。创新销售平台建设,大力发展“互联网﹢”模式、供销e家,为农产品销售服务。我县共建县、乡、村三级农村电子商务服务机构167家,基本覆盖全县所有乡镇和贫困村。每个电商服务站都有专门的人员负责运营,内部配有电脑、宽带和办公桌椅,设施齐全,功能完善,凭借物流和网络之便,不仅能销售农产品,还有取款等金融服务功能,农村地区群众在家就可购买到生活所需的各种工业产品,而且价格普遍比实体店低30%以上。

(五)夯实农业基础。农业基础设施是发展农业产业的基础,也是乡村旅游的基石。首先大规模推进农村土地整治和高标准农田建设,稳步提升耕地质量。临武县是国家农业部现代农业示范区高标准农田建设项目县,项目建设总面积2.337万亩。通过努力,已完成高标准农田8930亩,其中新建机耕道路12320米、改造灌排渠道12365米、新增有效灌溉面积6500余亩,土地平整1560亩、新增农田面积560亩,农业防护林5244米。。同时把农村基础设施建设纳入财政公共服务体系,形成了项目有规划、财政有预算、服务有举措、改革有保障的有效机制,极大改善了农村生产生活条件。全面修复水毁水利工程,完成山洪灾害预警系统检修和提质改造。大力完善农村路、水、电、讯等网络。

二、当前推进乡村振兴的有利条件

(一)领导重视有保障。乡村振兴战略是习近平同志2017年10月18日在党的十九大报告中提出的战略。2018年2月4日颁布的2018年中央一号文件的内容是《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》。2018年3月5日,国务院总理李克强在作政府工作报告时说,大力实施乡村振兴战略。乡村振兴战略是党的十九大作出的重大决策部署,是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务,是新时代“三农”工作的总抓手。这项战略从上而下的重视,为做好“乡村振兴”工作奠定了基础。同时临武县根据实际情况,正在制定适合临武实际情况的《临武县乡村振兴五年行动计划(2018-2022年)》和《关于实施乡村振兴战略开创新时代“三农”工作新局面的意见》,为临武县乡村振兴指明了方向。

(二)产业发展有基础。一是农业特色优势产业不断壮大。临武县初步形成了临武鸭、香芋、优质水果、大冲辣椒、玉米、肉牛等6大特色农产品产业带。其中优质小水果形成了以脐橙为主,南丰蜜橘、红心桃、乌梅、葡萄、蜜枣等特色水果发展格局,初步形成了一个“龙头企业+合作社+农户”的运行模式和“产、供、销”为一体化的经营格局。目前,全县共有优质水果面积6.6万亩,其中脐橙2.9万亩、南丰蜜橘1万亩、红心桃0.65万亩、乌梅0.6万亩、蜜枣0.4万亩。临武县被列入国家脐橙优势产业带布局规划,成为湘南脐橙优势产业带建设的重点县之一。万亩香芋基地被农业部评为全国绿色食品原料标准化生产基地。二是农业产业化发展迅速。临武县放大传统产业优势,围绕特色上项目,培育壮大了以临武鸭加工为主的舜华鸭业公司,以黄牛加工为主的舜湘牛业公司,以大冲辣椒加工为主的小徐瓜瓜公司,以优质水果开发为主的鸿源果业公司等。2017年,全县新增市级以上农业产业化龙头企业4家 (湖南大富科技生态有限公司、湖南东山云雾茶叶有限公司、临武开维小水果开发有限公司、临武县舜金肉牛养殖专业合作社),目前全县市级以上农业产业化龙头企业达到17家,其中国家级龙头企业1家,省级龙头企业4家。三是农业产业发展基础不断增强。高标准农田建设加快。临武县是国家农业部现代农业示范区高标准农田建设项目县,项目建设总面积2.337万亩,项目总投资3506万元。通过努力,已完成高标准农田8930亩,其中新建机耕道路12320米、改造灌排渠道12365米、新增有效灌溉面积6500余亩,土地平整1560亩、新增农田面积560亩,农业防护林5244米。创建了全国“小农水”重点县,启动了畜禽、果蔬等特色农产品冷储、冷链物流等重大项目建设,规划面积4平方公里的县农产品加工园区,已建成3.3平方公里。实施了“科技创新、人才培育”工程,与13家科研院所建立了科技合作关系,各省级以上龙头企业都建设了自有研发中心,建立健全了“生产有记录、出场有证明、产品有标识、信息可查询、流通可追踪”的农产品质量安全体系,确保了全县农业产业的健康可持续发展。电、路、讯等基础设施网络不断完善。

(三)农民发展产业意愿强烈。

一是转型升级的需要。临武素有“小有色金属之乡”和“煤炭之乡”的誉称,矿产开采历史悠久,境内矿产资源品种多、储量大,其中煤、锡、铅、锌资源特别丰富,有色和煤炭产业成为县内两大支柱产业。由于环境治理以及进行集约化、规模化经营的矿业整合。许多煤炭、有色老板把目光瞄准绿色产业,在“青山绿水”中开“绿色银行”。二是脱贫攻坚的需要。贫困群众要脱贫,关键是要有收入,只有收入持续稳定增加,才能实现稳定脱贫奔小康。而当前贫困群众自身发展意愿较差、风险抗压能力不足。而振兴乡村,关键是要发展产业,产业“旺”才能乡村“兴”。产业发展让农民有实实在在的收入,让贫困群众看到产业规模发展致富的美好前景,他们才会全心全意跟着干。

三、乡村振兴的不利因素

一是观念更新不快。随着农业的不断发展,人们对农业的认识也不断提高,但认识的高度不够,对政策的理解不深。有的存在本位思想,守住土地不放,不愿积极主动去流转、去集中,导致土地流转不畅。二是基础支撑不强。一些地方农田水利基础设施陈旧老化或建设相对滞后,排灌系统不健全,尤其是与高标准的、符合现代农业发展的农业基础设施还有较大的差距,不利于耕种。三是资金投入不多。农业项目周期长、见效慢、风险高,不愿多投入,即使要投入,也是投入一些短平快的农业项目,缺乏战略性眼光。财政支农资金投入过于分散,农业基础设施、生产、流通等方面的财政资金分属不同的部门管理,资金分块管理,难以形成整体合力。四是劳力与人才不足。由于城乡居民收入“剪刀差”明显,加上传统农业生产效益不高,导致农村青壮年劳力大量外出务工,“空心村”现象较为突出,留守的农业劳动力普遍存在年龄老化、文化层次低、综合素质不高的问题,使得农业发展缺乏主体,缺乏充足的人力资源。五是产品加工不到位。临武县规模以上工业农产品加工产值与农业总产值的比为,与发达的县市区比还有很大的差距。特别是临武玉米、香芋、乌梅产量较高,但是仍然缺乏深加工。比如香芋,临武县种植面积达4万亩,卖出去的价格在0.8-2元/斤之间,但是在广州通过净菜加工后,能达到10元/斤。临武拥有正邦养殖等多个大型养殖场,而且麦市、香花种植玉米面积加大,产量较高,却没有一家饲料加工厂。六是现代服务业发展起步晚、现代化水平较差,科技研发、电子商务、文化创意、教育培训等新兴服务业发展滞后。这些不足一定程度上制约着县域三次产业的融合发展。在涉农服供给上,如农业产业发展的资金供给、金融服务、农业保险、农产品的研究、农业新技术推广、农产品宣传及农业发展法律服务等,还存在或多或少的不足。

四、措施及建议

(一)进一步加快产业发展。

1.因地制宜,发挥优势。要从实际出发,发挥自身比较优势,扬长避短,将当地条件与市场需求紧密结合起来,有所为有所不为,选择既富有地方特色又适合市场需求的产品加以重点培育和发展,在市场竞争中形成强势。

2. 因势利导,做大做强。对于培育出来的特色产品,政府要因势利导,进一步做大做强。一是科技推动。推进特色农业发展必须高度重视农业科技。要大力推广应用先进适用技术。要广泛开展科技下乡讲座、科技咨询,要继续开展科技培训,帮助农民学习和掌握农业科技知识,提高其依靠科技兴农的本领,自觉应用科技成果发展特色农业。二是政策导向。发挥政策导向作用,引导社会资本更多投向农业,形成“产业政策+财政政策+金融资本”的格局,从原来注重保总量保安全转变为促进保障供给、农民增收、可持续发展的多元目标,并不断健全财政支农投入机制,撬动金融和社会资本更多投向农业农村,加快农村金融创新。 三是土地流转。在坚持“条件、自愿、依法、 有偿、规范”的原则上,实行土地使用权的流转,为特色农业形成适度规模创造条件。

3. 树立品牌,带动发展。大力实施名牌战略,一要培育壮大龙头企业。品牌建设靠的是龙头企业。要出台政策支持龙头企通过创新推动转型升级。重点支持企业设备更新,新产品开发,市场开拓和品牌创建。加强对企业管理人员的培训,应用现代营销理念、营销模式,提高企业的经营管理水平。二要突出品牌宣传。必须整合资源、整合技术、统一标准、整合品牌,要进一步统一思想,加大投入,形成合力。每年安排专项经费对集体品牌进行宣传打造。三要狠抓规划引导。从基地建设,龙头企业培育,产品开发,科技支撑,品牌建设,市场开发等方面做详细规划。聘请全国著名资深农业专家为农业产业发展顾问。四要加大基地建设力度。基地是品牌建设的第一车间。整合项目、整合资金,重点用于基地建设和改造,提高基地质量安全和产出水平。

(二)进一步加大政策扶持力度。一是拓宽融资渠道。通过扶贫小额信贷、农业担保贷款、贫困户收益保险和农业保险等措施对农业产业发展市场主体进行奖补。进一步拓宽财政资金的使用渠道,发挥财政资金“四两拨千斤”的作用,撬动金融资本、社会资本切实投入到农业产业发展中。引进外来资本进入本地支持经营状况良好,有前景的农业企业或合作社,为做好、做大、做强农业锦上添花。二是强化政策支持。安排一定的财政资金,加大对发展特色农业的扶持力度。切实将产业发展与精准脱贫相衔接,将项目规划到每个贫困村,做到每个村至少发展一个主导产业,农民有一定的固定收入。加大财政支持力度,扩大政策性农业保险险种范围,扶持发展农业互助保险,优化险种结构,提高赔付效率。

(三)进一步完善服务体系。一是培育多元化农业服务组织体系。健全农技推广中心和乡(镇)农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构建设,加大财政投入力度,完善服务场所、检验检测设备、综合服务设施,落实农业技术人员。加强村级农业服务站点建设,推行村级科技特派员制度,构建起“科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人”的农业科技推广新机制。鼓励拥有经营网络的供销、邮政等系统在农村设立专业公司、服务组织和经营网点,支持开展托管服务、专项服务、连锁配送服务,形成系列化配套服务体系,为农民提供质优价廉的种子、化肥、农药等农资配送服务。二是强化农业科技服务体系。建立农产品质量安全体系。健全农产品质量可追溯制度,加强农产品质量检验检测体系建设,推进农产品质量安全认证工作,完善和规范市场准入制度,切实落实农产品生产、收购、储运、加工、销售各环节的质量安全监管责任。鼓励农业龙头企业、农业科研院所、农技推广服务组织等加大科技投入,对新认定的科技创新平台给予资金扶持。支持企业与高校院所拓展合作领域,积极发展院士工作站、专家大院。三是健全农村信息服务体系。加强农业信息网络建设。支持农业信息服务平台、12316“三农”服务热线、手机农情短信平台建设,为农业生产提供及时准确的技术信息、市场信息等服务。加快实施光纤进村入户工程、农村文化信息资源共享工程、数字科普通工程和“三农”网络书屋建设。加快推动农村电子商务应用。支持农业特色产业行业网站、涉农企业网群建设,扶持农村电子商务企业发展。重点建设农业气象灾害监测预测预警和农业气象保障服务系统,完善农业气象服务体系,应对气象变化对农业生产的不利影响。协调涉农部门之间实现农业基础信息的实时交换和共享,整合各类信息资源,形成农业信息综合服务体系。

(四)积极培训人才。加大政策扶持力度,依托各类农业职业院校、农民教育培训机构、农业技术推广机构、涉农企业、科普示范基地等,开展农业生产技术骨干、职业技能型农民、农村致富带头人培训。实施青年农民创业计划,对符合条件的农村青年务农创业和农民工返乡创业项目给予补助和贷款支持;鼓励和补贴农业企业到各科研院所招聘人才或开展广泛合作。

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